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全国荒漠化和沙化监测管理办法(试行)
浏览 次  2013-05-09  青海防沙治沙暨沙产业协会

    中国荒漠化防治网 2010-01-16

第一章 总 则

        第一条 为加强和规范荒漠化和沙化监测工作,保证荒漠化和沙化监测工作的顺利开展,提高监测成果质量,依据《中华人民共和国防沙治沙法》的规定和《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》的要求,制定本办法。

       第二条 本办法适用于由国家组织开展的荒漠化和沙化监测工作。

       第三条 全国荒漠化和沙化监测任务是对全国荒漠化土地和沙化土地及其防治状况和发展趋势实施监测,为国家制定荒漠化土地或沙化土地防治政策、规划和宏观决策提供科学依据,为依法防沙治沙、实行行政领导任期目标责任考核奖惩制度,保护、治理和合理利用沙区资源提供依据。本办法所指的荒漠化土地和沙化土地的含义及其监测范围、任务和内容以《全国荒漠化和沙化监测技术规定》的规定为准。

       第四条 全国荒漠化和沙化监测要坚持宏观监测与微观监测相结合,定期监测和不定期监测相结合,先进技术和常规技术相结合,遥感监测和地面调查相结合的原则,充分利用现有的先进监测方法和手段,不断提高监测的精度和灵敏度,以满足不同层次、多个方面的需求。

       第五条 全国荒漠化和沙化监测工作由国务院林业行政主管部门统一安排和部署,各地要按照全国统一的技术规程、标准和工作要求开展工作。

                                                           第二章 监测体系

        第六条 全国荒漠化和沙化监测网络体系由国家级、省级和县级三个层次组成,实行统一领导、分级负责。各级林业行政主管部门负责各自行政辖区内的荒漠化和沙化监测工作,并向同级人民政府和上级主管部门报告监测结果情况。

       一、国务院林业行政主管部门负责组织和管理全国荒漠化和沙化监测工作。负责组织制订有关荒漠化和沙化监测的工作方案、技术规程和技术标准,组织开展全国或区域性的荒漠化和沙化监测工作,组织指导和检查各省(区、市)的荒漠化和沙化监测工作,发布全国荒漠化和沙化监测结果等。其具体业务主管部门为国务院林业行政主管部门防治荒漠化管理中心。国务院林业行政主管部门委托其荒漠化监测中心或其它技术力量较强的调查规划设计单位作为全国荒漠化和沙化监测的技术依托单位。技术依托单位负责研究、制定全国荒漠化和沙化监测技术规程和标准;承担监测技术培训、技术指导和质量监督以及监测成果汇总、分析与评价;负责国家级荒漠化和沙化监测信息系统的建设、运行、更新及维护等。

       二、省级林业行政主管部门负责组织和管理各自辖区内的荒漠化和沙化监测工作。其主要职责是根据国家荒漠化和沙化监测的有关技术规定,组织制定本省区的监测工作方案、操作细则;组织、指导和监督检查本省区的监测工作;组织进行省级监测成果汇总评价等。省级监测的技术工作应由具有甲级资质的省林业调查规划设计单位承担,没有甲级资质林业调查规划设计单位的省区,也可以与技术力量相对较强的科研院所和林业调查规划设计单位合作。各省技术承担单位和监测队伍要保持相对稳定,以保证监测工作的连续性和监测结果的可靠性。

       三、县级林业行政主管部门负责各自辖区内的监测工作。其主要职责是按照全国荒漠化和沙化监测技术规程和省区的操作细则,独立开展或协配合省级林业部门开展本行政区域内的荒漠化和沙化监测工作,定期或不定期地报告荒漠化、沙化动态变化情况,特别是在监测过程中发现土地发生荒漠化、沙化或者荒漠化、沙化程度加重的,要及时向县级人民政府和上级林业行政主管部门报告;完成省级林业行政主管部门部署的各项监测任务。 县级监测工作一般由县级林业行政主管部门组建或指定专门的机构负责,监测队伍的组成应包括乡镇林业站的技术人员。

        第七条 依据荒漠化和沙化监测的不同的目的和要求,荒漠化和沙化监测包括宏观监测、重点(或敏感)地区监测、典型定位监测、专项工程效益监测以及沙尘暴灾害评估五个方面的内容。

        一、宏观监测。为每五年开展一次的全国范围内的荒漠化和沙化监测。目的是为获取各省区、大区域或全国范围内的荒漠化、沙化现状及动态变化宏观数据,为国家、大区域及各省区制定荒漠化防治、防沙治沙的宏观决策提供依据。该项监测从1994年开始为第一期,1999年为第二期,2004年为第三期,以后依次类推。

        二、重点(或敏感)地区监测。目的是为满足某种特定需要而对一些诸如荒漠化扩展迅速、影响强烈或工程治理等受关注的地区进行专项监测,提供重点地区荒漠化或沙化面积、动态变化及其原因等情况,为防沙治沙执法、地方行政领导政绩评价、区域性防治规划的制订和决策提供依据。根据需要不定期地开展。

       三、典型定位监测。目的是为了深入分析、研究荒漠化或沙化发生、发展、演变机理以及土壤、植被、气候、社会经等因子与土地荒漠化或沙化动态变化的相互关系,而对若干典型地区根据实际需要进行长期连续观测、分析。

       四、防沙治沙重点工程项目绩效监测。目的是掌握和了解防沙治沙工程项目实施质量和效益,为综合评价工程建设的效果提供依据。从工程开始实施直至结束连续进行监测。

       五、沙尘暴灾害评估。每年进行沙尘暴观测、相关灾害信息调查和收集及其灾害情况评估,并对下一年度沙尘暴趋势状况进行分析预测的一项监测工作。

       第八条 典型定位监测站由国务院林业行政主管部门视工作需要有计划地批准建立。典型定位监测站依据定位监测技术规定和国家的要求开展工作,接受全国荒漠化和沙化监测的技术依托单位的组织和业务指导,依托大专院校、科研院所和规划设计部门进行。各省区林业行政主管部门要积极支持辖区内的定位监测站的业务工作。

       第九条 为加强对监测工作的组织领导,各级林业行政主管部门要成立监测工作领导小组,及时召开会议研究解决监测工作中出现的重大问题。领导小组由各级林业行政主管部门的主要领导担任组长,防沙治沙、造林、资源、计财和监测技术承担单位等部门的主要负责人参加,办公室设在防沙治沙主管部门,负责荒漠化和沙化监测的日常工作。办公室组成人员应包括荒漠化业务主管部门和监测技术承担单位负责人。监测组织机构要上下一致,便于工作协调和联系。

       第十条 加强监测队伍建设。建立健全国家、省和县三级监测机构和队伍,做到机构确定、职责明确,人员固定。荒漠化、沙化面积较大的省区,应以现有荒漠化和沙化监测机构和队伍为基础成立荒漠化和沙化监测中心,专门从事本省区的荒漠化和沙化监测工作。

       第十一条 加强科技支撑工作,切实将科技保障贯穿于监测工作的全过程。各地要成立荒漠化和沙化监测咨询专家组,加强对监测工作的技术咨询和指导。积极支持新技术试点和推广,不断完善荒漠化和沙化监测的技术体系,提高监测工作的科技含量。

                                                         第三章 质量管理

       第十二条 各级监测管理机构和监测承担单位必须树立质量第一意识,高度重视监测的质量和进度,加强检查督促,确保按时保质、保量地完成监测各项工作任务。

       第十三条 荒漠化和沙化监测实行全面质量管理。要本着“预防为主,防检结合”的原则,严格执行“事前指导,事中检查,成果校审”的三环节管理。各级监测管理机构与监测技术承担单位要成立专门的质量监督小组,负责监测工作的质量监督工作。每个监测工序完成后,都要进行质量检查,严格把关。检查合格的,检查人员要在验收单上签字。前一道工序没有检查、检查不合格的或没有检查人员签字的,不得进入下一道工序。

       第十四条 要层层建立监测质量责任制和责任追究制度。实行监测承担单位领导、项目负责人和监测人员三级责任制,将监测的质量责任落实到人。并按监测成果质量状况实行奖惩。

       第十五条 各级林业行政主管部门应当根据国家或上一级主管部门的监测技术规程(或规定),结合本地的实际情况制订监测实施细则或操作办法。荒漠化和沙化监测的各项技术规程、实施细则和操作办法等,须经专门的专家会议论证通过后报送上级林业行政主管部门审核、备案。

      第十六条 各地在监测工作正式开展前,要认真做好培训和试点工作,统一技术标准、操作方法和有关要求。参加监测和质量监督工作的人员都要接受系统的岗前培训,进行严格考核,实行持证上岗。不合格的,不得上岗工作。

      第十七条 建立检查验收制度,确保监测成果质量。荒漠化和沙化监测的检查验收实行“三查一验”制度,即监测工组自查、省级检查、国家阶段性检查(由国家监测技术承担单位负责)和国家级质量验收。通过层层检查,严格把关,确保监测成果质量。检查验收的内容、标准和要求应当严格执行荒漠化和沙化监测技术规程、操作细则等规定。对于成果质量达不到要求的,必须返工。

      第十八条 为保证各地监测成果质量,各省区的荒漠化和沙化监测成果应经相关专业领域专家共同论证后才能正式行文上报国务院林业行政主管部门。论证时应有国家林业行政主管部门委派的专家参加。

                                                        第四章 监测经费管理 

       第十九条 国家将根据各地荒漠化和沙化监测任务情况,安排一定的专项财政补助经费用于荒漠化和沙化监测,各地应安排配套资金用于荒漠化和沙化监测工作,配套比例原则上不得低于1:1。

       第二十条 各地要严肃财经纪律,保证荒漠化和沙化监测经费的专款专用。中央财政荒漠化和沙化监测补助资金主要用于全国宏观监测、重点(敏感)地区监测、典型定位监测和沙尘暴灾害信息收集及灾害评估及防治重点项目效益监测等领域。荒漠化和沙化监测资金主要用于与上述监测工作相关的仪器设备、软件和卫片等物资的购置,调查经费,技术咨询、培训和指导,专题调研,检查验收,资料收集、建档和信息系统构建,成果印刷以及有关的会议等。各地不得以任何理由截留、挤占和挪用资金。

       第二十一条 为提高资金的使用效果,监测经费实行报帐制。中央专项财政监测补助资金由国家集中下达,各省区可视监测工作进度和质量情况分批将资金拨付给监测承担单位。监测工作启动前可预拨60%的启动资金,外业结束后内业汇总前再拨30%的资金,剩余10%的资金需在整个成果通过省级论证并经国家级验收合格后方能拨付。对未达到质量要求的,经返工达到国家进度和质量要求后,才能拨付剩余资金。

       第二十二条 加强对监测经费使用情况的管理。各地要及时地将资金使用情况向上级主管部门报告,要与审计部门密切配合,对荒漠化和沙化监测专项资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行检查和审计。对查出的违规、违纪问题建议各地及时纠正,严肃处理,并进行通报。

                                                第五章 监测数据和成果管理 

       第二十三条 全国荒漠化和沙化监测成果由国务院林业行政主管部门防治荒漠化管理中心统一管理,全国荒漠化和沙化监测的技术依托单位进行维护。

       第二十四条 荒漠化和沙化监测成果由国务院林业行政主管部门依法统一发布。全国荒漠化和沙化宏观监测成果每五年发布一次。监测成果发布的内容主要包括:荒漠化、沙化的面积、分布、变化状况和危害以及荒漠化、沙化的防治情况和效益等。

       第二十五条 各级荒漠化和沙化管理机构和监测技术承担单位要做好监测成果的保密工作。未经批准,任何单位和个人不得对外提供监测数据。

       第二十六条 各级荒漠化和沙化监测管理机构和监测技术承担单位要做好荒漠化和沙化监测档案资料的积累、归档工作。每次监测工作结束后,要认真总结,将监测成果及相关技术规程、文件、报告以及相关基础资料等分门别类地进行归档,建立档案,专人负责管理,有条件的要进行计算机管理,以备查阅。

       第二十七条 各地要运用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)等技术,逐步建立国家、省、县三级荒漠化和沙化土地地理信息管理系统,实行信息化和网络化管理。

                                                           第六章 奖励与惩罚

       第二十八条 国家将对各省级荒漠化和沙化监测成果进行综合评价。对于监测成果较好的单位和先进个人,将予以表彰,并给予必要的奖励。

      第二十九条 对有下列情况之一的省区和个人,将视情节予以通报批评、调减省区监测经费,情节严重的将建议有关部门对主要负责人和主要责任人给予必要的行政处分。构成犯罪的,将依法追究法律责任。

    (一)不按国家规定开展监测工作的;

    (二)监测成果质量较差,返工后仍未达到国家规定的质量要求的;

    (三)未按时提交监测成果,影响全国汇总的;

    (四)资金使用出现违纪违规现象的;

    (五)弄虚作假,编造数据的;

    (六)未经同意擅自对外泄露监测数据的。

                                                           第七章 附 则 

      第三十条 各地应根据本办法,结合实际情况,制定相应的管理办法,报上一级林业行政主管部门备案。第三十一条 本办法由国务院林业行政主管部门负责解释。

       第三十二条 本办法自发布之日起执行。