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青海省三江集团有限责任公司
浏览 次  2013-06-01  青海防沙治沙暨沙产业协会

   青海省三江集团有限责任公司是经青海省人民政府批准,将原青海国有农牧控股有限公司和青海商贸资产经营公司调整合并组建成立的,由青海省国有资产管理委员会授权经营国有资产,享有重大决策、选择管理者和资产收益等权利;承担国有资产保值增值责任;对公司管理的国有资产,通过控股、参股等方式建立以产权为纽带的母子公司管理体系,加强国有资本调整和运营,积极吸纳外来投资者,逐步实现产权多元化。公司现有在职职工6890人,离退休人员3798人。下属子公司19户,全资企业17户,控股企业1户,参股企业1户,公司资产总额12.6亿元,。子公司分布在海南、海北、海西和西宁等地,公司所属土地面积282.74万亩,其中耕地面积50.69万亩,草场面积229.32万亩(可利用草场面积207.32万亩)。经营范围为粮油种植加工销售、草产品开发种植加工销售、牛羊养殖育肥及肉类加工销售、商业储运、旅游服务及农林牧副渔科技产品开发。是国家农牧业产业化重点“龙头”企业。

   一、青海省湖东种羊场防沙治沙的基本情况


    青海省湖东种羊场是1966年经青海省人民委员会批准, 1993年被国家农业部确定为“国家级重点种畜场”,是青海省纯种羊原种繁育场。现隶属青海省三江集团有限责任公司。

  湖东种羊场位于青海湖东畔,东靠西宁市湟源县,北接海北州海晏县,南邻海南州共和县。距省会西宁138公里,环青海湖旅游公路横贯全场,交通极为便捷,移动、联通、电信通讯覆盖辖区,水电畅通。全场下设四科两办,两个畜牧大队、一个农业大队和哇玉农业分场。全场现有藏、汉、蒙、回、土、土家六个民族,社会总人口2590人,其中在职职工402人,其中管理人员和技术人员81人,高级职称3人,中级职称16人,初级职称54人。退休职工119人。全场现有各类牲畜6.61万多头(只、匹),各类农机具46台(套)。基本实现了职工住房、人畜饮水、牧户通电和饲草料基地四配套。

  全场总面积59.53万亩,其中可利用面积38.05万亩,沙漠18.03万亩,退耕还林(草)地2.3万亩,耕地1.15万亩。海拔3196-4200米。属典型的大陆性气候,年均气温1.1℃,极端最高气温25.3℃,极端最低气温-26.7℃,年降雨380---420毫米,年均蒸发量为1500毫米。春季干旱多风沙,作物生长季节气候湿润,雨量充沛, 雨热同期,是环湖一带发展草地畜牧业和生态旅游业的理想之地。

   二、防沙治沙工程实施概况

   (一)2008年度沙漠化土地治理项目总投资160万元,建设面积630公顷,建设内容:封沙育草400公顷、工程固沙种草160公顷、沙地灌木造林70公顷,建设宣传牌一处,拉设网围栏20440米。

   (二)2010年度沙漠化土地治理项目总投资682万元,建设面积3030公顷,建设内容:封沙育草2100公顷、工程固沙种草550公顷、沙地灌木造林380公顷,建设中型标示牌1块,拉设网围栏63450米;

   (三)2012年沙漠化土地治理项目总投资739万元。建设面积2590公顷,其中封沙育草1500公顷,工程固沙种草890公顷,沙地灌木造林200公顷,设置标示牌一个。


 三、完成情况

   在省、三江集团有关部门的大力支持和场的正确领导下,场里及时召开项目建设会议,安排部署项目建设任务,强化项目组织领导。同时,抽调有关人员成立项目实施小组,精心组织,周密部署,在项目区干部和广大职工群众的共同努力下,完成工程项目的建设任务。

   (一)、2008年项目实施情况:各施工单位分别从2010年4月3日开始施工,并与同年10月15日按要求全部完成了施工任务。沙漠化土地治理项目:总规模630公顷。 

     1、封沙育草根据作业设计要求,工程涉及2个小班:即2林班1-3小班、5林班1-1小班,项目实施区小北湖,完成封育面积400公顷,网围栏建设8180米,设置标示牌一座。

    2、工程固沙种草造林根据作业设计要求在迎风坡设置草方格沙障并种草造林。项目实施区畜牧一大队环湖东路两旁,工程涉及2个小班:即2林班1-1小班、2林班1-2小班,完成草方格沙障种草造林160公顷,网围栏建设7100米。沙障制作符合作业设计要求,达到合格。确定了专职管护人员,制定了管护制度,管护措施到位。

    3、沙地灌木造林根据作业设计要求:项目实施区畜牧一大队环湖东路旁,工程涉及1个小班:即2林班1-4小班,完成造林面积70公顷,网围栏建设5160米。造林方式为植苗造林,共栽植沙棘苗木71万株,株行距l×2米,苗木平均成活率为71.65%。


   

   

   (二)2010年项目实施情况:各施工单位分别从4月10日开始施工,并与8月11日按要求全部完成了施工任务,沙漠化土地治理项目:总规模3030公顷。

    1、封沙育草根据作业设计要求,工程涉及5个小班:即2林班1-5小班、3林班1-5小班、3林班1-6小班、2林班1-7小班、5林班1-6小班。,项目实施区一大队西麻拉登,完成封育面积2100公顷,网围栏建设33150米,设置钢架式标示牌一座。

    2、工程固沙种草造林根据作业设计要求在迎风坡设置草格沙障并种草。项目实施区畜牧一大队小泊湖,工程涉及5个小班:即2林班1-6小班、5林班1-5小班、5林班1-7小班、5林班2-4小班、2林班1-8小班。完成设置草格沙障种草面积550公顷,网围栏建设17700米。沙障制作符合作业设计要求,达到合格。

     3、沙地灌木造林项目实施区畜牧一大队新羊舍北西麻拉登,工程涉及4个小班:即5林班2-2小班、6林班1-1小班、5林班1-8小班、2林班1-9小班。完成造林面积380公顷,造林方式为植苗造林,共栽植沙棘苗木253.08万株,株行距1×1.5米,苗木平均成活率为74.1%。完成网围栏建设12600米。 

   (三)2012年项目实施情况 

   2012年沙漠化治理项目在省林业厅批复作业设计后(青林造[2012]258号),场立即按照《青海湖流域生态环境保护与综合治理工程管理办法》进行了招投标工作,招标工作从2012年5月9开始并给省林业厅上报了招标方案,省林业厅同意招标方案后,由三江集团有限责任公司于2012年6月5日委托青海省机电设备招标中心进行招标,与2012年7月2日完成招标工作,7月19日与中标单位签订了施工合同。由于完成招标工作到了7月份,施工用的麦草只能等到10月份秋收后才有,因此工程固沙种草从9月底全面施工,到10月30日完成890公顷的草方格建设,草方格内种树、种草由于时间已过,在2013年6月份进行。沙地灌木造林建设地点由于在牧工承包草场内,招投标工作结束后,草场承包牧工不同意建设,场里和牧工几次商量没有达成协议,另外今年雨水充足,牧草生长繁茂,原生植被密度增加,造林对植被造成不同程度的影响,鉴于以上原因,场青海湖流域生态环境保护与综合治理工程领导小组在认真研究分析各种原因和项目建设中出现的不利因素后,决定变更建设地点,变更后的建设地点在热拉地区,地类为宜林地,土壤类型为风沙土,且项目实施区为场治沙项目规划区,便于项目实施后的管理和补植补栽。2012年11月28日省林业厅同意我场变更造林地点,实施地点变更后,建设内容,施工技术等严格按作业设计进行,保质保量完成项目建设任务,施工单位与2013年4月24日开始栽植苗木至5月15日结束。封沙育草已完成建设任务。   

   2011年12月2日至12月3日省林业厅、省财政厅、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程工作领导小组办公室及三江集团有限责任公司组成联合检查验收组对2008年、2010年沙漠化治理项目进行了验收,通过实地抽查、财务审核、查阅档案等方式,对工程项目实施情况进行了全面的验收,检查验收组一致认为湖东种羊场高度重视青海湖流域生态环境保护与综合治理工程的实施,工程实施中严格执行了法人负责制、招投标制、监理制、合同制,项目管理较为规范;项目档案专人负责,资料较为齐全,档案建立和管理规范;在资金管理和管理上能够按照《基本建设财务规定》和《青海湖流域生态环境保护与综合治理工程专项资金监督管理办法》的要求,对资金实行“专人管理,专款专用、转账核算”,财务档案资料完整齐全,按照《国有建设单位会计制度》建账进行核算,编制了竣工财务决算;项目资金经青海大正会计师事务所有限公司进行了审计并出具了审计报告,未发现项目资金被挤占、挪用等现象。项目建设基本达到了《青海湖流域生态环境保护与综合治理工程管理办法(试行)》的验收标准按照验收组综合评定,同意验收。

    四、主要举措


  (一)建立健全管理制度,严格执行项目操作程序为保证项目管理科学化、制度化、程序化,我场严格按照国家、省、州的有关管理办法制定了《湖东种羊场退化草地治理项目建后管护制度》,项目严格实行法人责任制、招投标制、监理制、合同制,建立举报制度,公布举报电话,增加项目管理的透明度,接受社会监督。

项目实施前,场委托有资质的设计单位进行了勘察设计,并通过专家评审,项目实施中,严格实行了法人负责制,首先场成立了由场长担任组长,党委书记、副场长担任副组长,各单位及专业技术人员组成的项目领导小组,领导小组成立了项目办公室,开展了项目的前期工作,制定相关制度,协调项目实施中各方面的关系,保证项目按时按期开工。

在项目建设中,严格执行了工程招标制,委托了有相应资质的招标代理机构对工程的设计、施工、材料等进行了公开招标。在项目建设中,严格执行了监理制,委托确定有相应资质的监理机构承担项目监理工作,有效保障了工程建设及资金使用过程更加规范。在项目建设中,严格实行了合同管理制:严格按照《青海湖流域生态环境保护与综合治理工程管理办法》的规定实行项目合同制,招标后与中标单位签订了施工合同,在合同中明确规定了施工内容、施工地点、实施技术、施工日期及承包总价和违约责任等,要求施工单位按照合同规定的内容及作业设计的技术要求,在工程监理单位的监督下组织施工。在施工前湖东种羊场与施工单位签订工程施工合同(协议书)、安全合同,合同生效后开工。

   (二)加强督促检查,确保工程质量

在项目施工中,为保证工程建设质量和进度,监理机构、湖东种羊场项目办和场部技术人员驻点进行现场指导,严格按作业设计要求进行施工,同时,省、州领导多次深入项目区进行巡回督查,发现问题及时解决,切实保障了工程建设的质量和进度。

   (三)加强资金管理

在项目资金使用上,我们严格实行“三专一封闭”的资金管理制度,即专户、专人、专账管理,封闭运行。对资金使用、报账严格按照国家有关财务管理办法及生态建设项目资金使用办法进行操作,并按照项目建设管理办法要求,工程实施实行公开招标的办法,保证了项目建设材料的质量。同时,审计部门对资金的使用全程进行监督检查和审计,发现问题及时纠正,有效防止了资金在中间环节被截留挪用的现象发生,保证了项目资金的最佳使用效益。

    2011年8月9日至12日,省审计厅派出审计组对我场2010年度青海湖流域生态环境保护与综合治理项目实施情况和效果、资金使用情况进行了审计,认为湖东种羊场在项目实施当中严格落实了项目法人制、合同管理制、招投标制,实行了专账管理、单独建账、独立核算,确保了工程建设资金的有效性。

   (四)项目实行档案管理制:严格按照《青海湖流域生态环境保护与综合治理工程管理办法》的规定对工程进行了档案管理,场配备了专职档案管理员,负责材料的收集和档案的整理,工程建设的项目文件、批复文件、实施方案、作业设计、招投标文件、各类合同、项目检查验收报告、监理工作报告、工作总结报告、技术资料、图片照片等进行了分类整理,规范存档。

   

    五、项目实施后取得的实效

   1、生态效益:通过本项目的实施,增加了提高项目区林草植被覆盖度,增加了项目区林草植被盖度,有效减缓了沙漠化蔓延和流动沙丘东移,对改善青海省东部地区、黄河上游及中国西部地区的生态环境具有重要意义。可进一步保护区域内众多的动、植物资源。青海湖流域生态环境得到改善,水源涵养和水土保持能力大大增强。

   2、社会效益:湖东种羊场是少数民族聚居区,牧业生产所创造的产值占有较大的比重,作为以少数民族占主体的区域,畜牧业发展与我场生活水平的提高也有直接的关系,我场剩余劳动力在本场能够务工,群众生活不断提高和安居乐业也是保证我场社会安定团结的重要因素之一,对加强民族团结,保持社会稳定都具有十分重要的意义。

 

 

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