青海防沙治沙暨沙产业协会官方网站

收藏本站 |联系我们

邮件订阅

      
您现在的位置:
沙产业的经营与管理
浏览 次  2013-06-08  青海防沙治沙暨沙产业协会

                                                                    朱俊凤

       摘要:沙产业的持续发展,必须实行产业化经营和科学化管理。其内涵是以市场为导向,以高新技术为核心,以龙头企业为载体,联合分散的,小规模的生产个体,建立商品性生产基地,形成生产、加工、经销一体化的利益共同体与大市场对接,实现沙区增绿,资源增值,企业增效,农民增收,国家增税。达到产业升级持续发展的目的。其理论基础是:体制创新、规模经营、产业经济、知识经济等理论。经营特征是:生产专业化、企业规模化、产品商品化、经营一体化和服务社会化。

       关键词:沙产业  经营  管理

      沙产业主要是以生产产品、加工和经销为主要内容,具有一定规模效益和生命力的产业组合。长期以来,由于受传统农业经济的影响和计划经济的束缚,加工、经销环节长期得不到发展。千家万户的小规模生产,自给自足的生产习惯,商品意识、团队意识差,分散的小农的经济思想意识与大市场经济形成尖锐的矛盾。因此,沙产业的发展必须实行产业化经营和科学化管理与大市场对接。

       一、沙产业经营环境资源的特点 

       沙产业是在特定的自然地理和社会经济技术条件下,形成的一种特殊产业,与其他产业相比较具有明显的特点。因此,发展沙产业要重新认识沙区,了解沙区,改变过去“不毛之地”的印象。其实沙区蕴藏着巨大的生产潜力和资源优势,要根据其特点,采取相应的经营技术和措施,达到产业持续发展的目的。

       1.沙产业经营环境特点

沙产业的特点主要表现在生产空间的特殊性、生态环境的脆弱性和资源产品的多样性。

     (1)生产空间的特殊性沙产业的生产空间为沙漠、戈壁、沙漠化和风沙化土地,这种土地过去被人们称为“不毛之地”,风沙、干旱、植被稀少,生态环境十分恶劣,塔克拉玛干大沙漠的腹地被人们视为生命的禁区。只有在沙漠里的一些绿洲和沙漠边缘有水的地方,才有生产活动。因此,沙产业生产的空间,自然地理条件很差,干旱、雪灾、寒潮、冰雹、风沙、冻害、干热风等自然灾害严重,给开发利用沙区资源,兴办沙产业造成极大困难。但是也要看到沙区光能资源丰富、热量资源好、雨热同期、风能丰富等优势,这是东部地区不可比的。

       ①光能资源丰富,但利用率很低。植物体总干物质中,有90%~95%是植物利用太阳辐射能中的有效辐射,通过光合作用形成的。因此,太阳辐射能的多少和利用率的高低与植物产量的关系极大。就全国比较而言,沙区的光能资源是很丰富的,年辐射总量为130~160kca1/cm2,最高值是西藏,是四川盆地的1.5倍,区内以柴达木盆地为最高,向四周递减。其季节性分配以夏季最多,约占34%,与水热配合协调,有利于绿色植物产量的提高。光质优越,短波光的比值随海拔高度的增加而显著增加。但当前光能利用率低,一般为0.1%~0.2%,中西部的干草原和荒漠地区,由于植物稀疏矮小,利用率低于0.1%,增加林草覆被率和选用大穗大粒型农作物品种是提高光能利用率的有效途径。如果把光能利用率提高到1%的话,农作物和牧草产量可以提高到3倍以上,由此可见沙区的光合生产潜力是很大的。

       ②热量资源较好,有效利用率较高。热量直接关系到生物生长发育和农林牧业生产的布局。吐鲁番盆地是全国闻名的“火州”,绝对最高气温达48℃,最冷月平均气温为一28℃~一10℃,气温月差较大,41~10月多为10~16℃,有利于农作物和林草积累干物质和糖分。≥10℃的活动积温反映着农作物生长期内热量供应情况,也是大多数乔木树种发芽和枯萎的界限温度,其水平分布和垂直分布有明显的差异,从西部高山至盆地中心为1500~4500℃,高低相差3倍之多,大部分地方能满足一年一季喜凉到喜温作物的生长。≥5℃的积温对牧草、喜凉作物生长和畜牧业具有实际意义,生长期为150t210天,大部分地区积温在2000℃以上。夏季气温高,6~9月的平均气温多为15~25℃,适宜农作物和林草的生长,有利于牲畜放牧和抓膘,所以,热量资源的有效利用率较高。达6h,太阳能的利用率潜力很大。

       ③自然降水少,但雨热同期。水是农业的命脉。沙区年降水量的时空分布差异性显著,东部多于西部,山地多于盆地,夏季多于春季,蒸发量多于降水量,通辽、张北、榆林和兰州以东为半湿润干旱地区。其中年降水量400~600mm的地区,为半湿润地区,基本能满足旱作农业、乔木、中旱生牧草和牲畜的要求,是当前的农林牧混合地区。年降水量250~400mm的地区主要是半干旱地区,旱作农业缺水严重毁草毁林种粮,破坏天然植被,加剧了干旱。锡盟西部、伊克昭盟中部、宁夏北部、甘肃中部以西的广大地区,除北疆一些山地外,为干旱的半荒漠和荒漠地带,年降水量小于250mm。塔里木和吐鲁番盆地,年降水量不足50mm,而蒸发量却是降水量的16倍之多,是我国极端干旱的地区。农林牧都难以利用,有足够水源灌溉,方可形成绿洲。

水热时间配合好,雨热同期,有效降水多,夏季气温适宜农作物和林草生长,恰是多雨季节,夏季的降水量约占全年降水量的70%~80%,对绿色植物生长十分有利。

       ④风力资源丰富。沙区风力资源十分丰富。研究表明:日平均风速≥5米/秒具有实际利用价值。其空间分布为:内蒙古高原北部、松嫩平原和阿拉山口等地为80~120天,累积风速500m/s以上,风能100~150千瓦小时以上;朱日河达2 1 6天,是沙区风能最高的地区;西部的盆地、河谷多为30天以下,其他地区为30~80天之间。其时间分布多出现在春季,内蒙古高原北部、松嫩平原和阿拉口3~6月为40天以上,约占全年40%~50%,为风力重点利用地区。充分利用廉价的风力提水,解决人、畜饮水和灌溉,对缓和春旱具有积极作用。利用风力发电,还可解决照明、通讯、电围栏、草料加工和畜产品加工等,对改变落后面貌,促进沙区建设具有重要意义。

     (2)生态系统的脆弱性。沙区主要是在我国干旱、半干旱地区和半湿润干旱区,主要植被类型以灌木和半灌木为建群种,以及耐干旱的沙生植物,植被多为丛状,不连续旱生群落组成,植被盖度很低,绝大多数都在50%以下。生态十分脆弱,可逆性非常差,一旦被破坏,恢复非常困难。

     (3)资源产品的多样性[5]。沙产业的经营对象和产业的交叉性决定了产品的多样性。沙区的生物资源种类繁多,再经过加工,可想而知其产品可以说是成千上万种。沙区的植物资源种类繁多,据不完全统计,约有各类植物3500多种。从生产的实际出发大致可分别归属于:农作物、森林、牧草和野生经济植物资源。

       2.沙产业经营的特点 

       沙产业是一种特殊的产业类型,根据产业的对象、资源特点、环境条件,一定要“扬长补短”,采用高科技、提高资源利用率,降低资源消耗率,特别是水资源的消耗。提高产业成效,要高投入、高产出,提高商品率,达到高效益。要充分发挥农业知识密集型的优势,克服产业发展的不利因素,提高产业效益。因此,在沙区兴办沙产业具有以下经营特点:

     (1)资源利用率高。沙区生态环境脆弱,发展资源是非常困难的,同样的生物产量,在东部地区和沙区相比较,投入产出比要差2-5倍,有的要相差10几倍,因此,必须珍惜资源,尽量减少资源浪费和消耗。特别是水资源是农业型产业生产的命脉,面对沙区水资源的缺乏,更要采取高科技、循环使用水,或节水型灌溉方式。对生物资源要根、茎、叶、全株利用,乔、灌、草等综合开发,提高生物产量的利用率和转化率。

     (2)产业化程度高。产业化经营、科学化管理是当今企业效益提高的重要手段。必须采取系统工程的方法,把各项新技术、新成果组装配套,形成新的工艺流程,种养加、产供销一条龙的产业链,实现规模效益、持续发展。 

     (3)科技含量高。产业的核心内容之一就是高新技术,因此,兴办沙产业就是要在每个生产环节上提高科技含量。从种植业的种子、栽培、经营直到收获加工利用,尽量采用现代科技成果,促进其增产、增收。在不同历史时期的高科技有不同的水平和内容。2000年前新疆的“坎儿井”当时就是高新技术,不亚于成都的“都江堰”,今天的节水技术,生物遗传工程,基因工程以及电子、信息技术就是高科技。要在沙产业的发展中不断采用、加快产业化发展的进程。

     (4)商品率高。沙产业是属社会化大生产,生产的产品不是自给自足,而是面向市场,商品率的高低是衡量企业兴衰的重要标志之一。因此,必须以市场为导向、以效益为中心,发展名、特、优、新产品,树立品牌意识,提高产品质量,在市场竞争中占领一席之地,只有这样才能保证企业的商品率。

     (5)劳动生产率高。劳动生产率是企业综合指标,影响劳动生产率的因素很多,主要是企业管理问题。投入产出比例,市场信息把握、政策指导运用,信息收集、分析与判断、决策等都是企业管理方向重大问题,在全面掌握市场和内部产生结构确定之后,实行专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务、企业化管理,达到增产、增收、增值,提高劳动生产率的目的。 

      二、产业化经营的概念和理论基础

产业化是社会大生产的范畴,在市场经济条件下,沙产业的产业化经营势在必行。我国沙业的产业化经营,比农业产业化较晚,这主要是因为沙区经济、文化、技术落后,再加上人们的观念、意识和市场开放较晚等因素。但是在沙区也出现一些产业化的典型,最近几年,特别是随着西部大开发速度加快,产业化经营逐步地步入轨道。

       1.产业化经营的概念

       在农业产业化的理论概念上有10几种表述。但是总的是大同小异,意见趋于一致。国外一些发达国家农业产业化经营,有的称“农业综合体”、“农工商联合体”等,沙漠之国以色列是以合作社区为载体的“农工一体化”,虽然沙产业属于农业型的,但还不完全同于农业产业。“沙业”作为一业有它自身的特点,其技术路线、涵盖内容、工艺过程等均有所区别。因此,根据目前沙业发展的实际,产业化概念应概括为:以市场为导向,以高新技术为核心,以龙头企业为载体,与分散的、小规模的农户相结合,建立大群体的商品生产基地,形成以生产、加工、经销为主要内容的产业链和利益共同体,与大市场对接,实现企业增效、农民增收、国家增税,持续发展的新型经营组织,称为沙产业的产业化经营。

       2.产业化经营理论基础

       产业化的理论基础,实际是体制创新、规模经营、产业经济、交易费用、市场机制和知识经济等理论在产业化经营中的应用。所谓体制创新,就是制度变迁。沙产业长期以来受计划经济和传统沙产业的影响,不适应当前市场经济和对外开放的新形势,特别是面临入世的机遇和挑战,必须在体制上进行改革,克服地区封锁和小农的局限性。规模化生产,是克服效率低、成本高,小而全的弊病的有效途径。有利于区域化布局、专业化生产和新技术的应用和提高产品质量。当然规模化经营,不是越大越好,农业上提出要适度规模经营。这主要根据产业类型、产品特点和经济条件许多因素来确定。

       沙产业是属于产业经济范畴。沙产业的内容很多,品种、产量、类别上看区别很大,不论经营哪些产品生产,必须遵循产业经济理论,简单地说就是按经济规律办事。交易费用和市场机制是产业经济学的重要组成部分。所谓交易费用是指商品在市场交易过程中除产品交易价格外,所需一切费用的总和。因此,在产品交易时,个人、团体、企业、国家等不同交易对象都要付出一定的交易费用。采取什么样的交易形式把交易费用降到最低,则是一门重要的科学。沙产业的产业化经营,通过产业链,把千家万户分散的,封闭式的经营个体连在一起,批量生产,集中服务,既解决了“买难、卖难”,又减少了交易的环节,降低了交易费用,这是产业化经营的重要课题之一。关于市场机制理论的价值规律、效益理论,更是产业化经营必须遵循的理论。

       沙产业是知识密集型的产业,这里要特别说明的是沙产业的产业化经营,要把知识经济理论作为重要理论基础,并在实践中予以重视。沙产业是高新科技为核心的产业,因此,知识经济是沙产业产业化的经营智力支撑。

       3.产业分类和名词界定

       产业化经营,经常用一些产业分类中的产业名词,为此先讲一下产业分类。在产业经济学中有四种分类方法:战略关联分类法、三次产业分类法、国家标准分类法、国标标准分类法。沙产业经营中,经常用的是战略分类法中的一些产业名词,如主导产业、先导产业、支柱产业、重点产业、先行产业等。

       (1)主导产业:指能够依靠科技进步或创新获得新的生产函数,有效地带动其他相关产业快速发展的产业或产业群。主要包括三方面特征。一是能够依靠科技进步和创新,引进新的生产函数;二是能够形成持续高速的增长率;三是具有较强的扩散效应,对基础产业乃至所有产业的增长起着决定性的影响。

       (2)先导产业:在经济发展中,先行发展以引导其他产业向某一战略目标发展的产业,在国民经济中同样占有重要战略地位,对其他产业具有引导作用,但不一定对国民经济有支撑作用。

       (3)支柱产业:在国民经济中占有较大的份额,并起支撑作用,但不一定起引导作用,一般是由先导产业发展壮大,达到一定规模后形成支柱产业。逐渐就失去了原来的引导作用,只是在经济中起支掌作用的支柱产业。

       (4)重点产业:在国民经济中需要重点发展的企业。它可以包括主导产业、先导产业、支柱产业、先行产业、瓶颈产业、基础产业等等。因此,重点产业的概念缺乏科学性,是一个比较笼统的、内涵较广的一个产业名词。但是同样在国民经济中具有重要的战略地位,在生产实践中经常运用的一个名词概念。 

       (5)先行产业:一般讲主要是指瓶颈产业和基础产业。它是指产业结构发展内部规律和自然规律必须先行发展,以免影响或阻碍其他产业发展。另一种含义是指先导产业,必须先行发展以带动和引导其他产业发展的产业。因此,广义的先行产业包括狭义的先行产业和先导产业。

      4.产业化经营的特征

沙产业的产业化经营是大生产的范畴,主要表现是生产专业化、企业规模化、产品商品化、经营一体化和服务社会化。这“五化”也是中国农业产业化经营的实践总结,已在沙产业的产业化经营中广泛应用。

     (1)生产专业化:沙产业经营的专业化,实际是对传统沙产业的“小而全”、分散的、封闭式的生产方式而言的。所谓专业化,就是沙产业的专业化社会分工,把产品生产通过专业化分工,变为商品性生产,其部门变成商业部门,由自给自足的多种经营转变成专一的大规模的商品性生产。在满足社会对沙业产品需求方面占主导地位。内蒙古沙棘产业化开发,就是向专业化生产方向迈进的典型。全区有沙棘林240多万亩,年产鲜果1.8万吨。目前以沙棘为原料规模较大的加工企业有凉城鸿茅集团、飞龙饮料厂和宇航人高技术产业有限责任公司。

     (2)企业规模化, 沙产业是高科技,知识密集型产业,企业必须实行规模化经营,否则先进科技成果,先进技术,新工艺的应用就要受到限制。因此,沙产业的种植业、养殖业、运销业等产业化经营优势比较明显。在龙头企业的带动下,出现了许多专业村、专业区,有的称“产业带”、“仁用杏之乡”、“苹果之乡”等等,实际这是企业的第一车间,龙头企业以技术、管理、资金和市场的优势,以企业+农户+基地组织形式,使企业规模不断扩大,发挥产业化经营的优势,赤峰市每年种植山杏60万亩,改造山杏经济林40万亩,使山杏面积达到900万亩,山杏核产量达到9万吨。宁城集团已形成年产2万吨杏仁露生产能力,2000年实际产量1.7万吨,消耗杏核2150吨。同时进一步扩大加工能力,计划投资3057万元,扩建杏仁饮料生产线,建成后可新增生产能力2万吨,销售收入1亿元。企业的经营规模化,能发挥大生产的优越性,人们常讲的规模效益,在企业的经营中,也是适用的。 

     (3)产品商品化:传统沙产业被打破后,沙产业的产品不是自给自足为主,而是面对市场需求来决定产品生产,产品靠市场变成商品。所以沙产业的产品商品化,根据市场的需求,以合同的形成,靠订单来决定产品的生产规模。否则会产生产品积压或不足,造成企业盈亏波动。目前我国沙产业刚刚在起步,有待进一步完善,有些企业在商品生产中,存在对市场把握不准,风险性较大的问题。产品商品化,不单是数量问题,更重要的是市场产品的竞争。因此,质量、品牌、包装等成为市场竞争的重要内容。从市场发展看,随着城乡一体化的发展,集贸市场逐步被超级市场代替,传统的农村市场将消亡,城乡市场实现一体化,地域性的综合市场逐渐被专业市场、超级市场取代,主要原因是减少商品交换环节,降低成本,所以市场的发展变化,也是商品化生产重要影响因素。

     (4)经营一体化:沙产业经营一体化是产业化经营的重要特征。它是以市场为导向,以主导产业为核心,以产业链为基础的现代大生产的一种表现形式。有人也称沙产业的“经营一体化”为“经济共同体”、“联合体”。“产销一体化”、“产供销一体化”、“经营一体化”都是一体化的不同表现形式。龙头企业+基地+农户实际是经营一体化的一种模式。内蒙古东达蒙古王集团利用沙柳的更新,耐干旱的特征,生态与经济于一身的特点,既能防风固沙又能产生很好的经济效益,拉起沙柳的产业链条,开发沙柳的工业加工,帮助农民致富。造纸的新产品,经冷、热磨中试,都已取得成功,初步规划,首期工程10万吨项目。据专家论证,沙柳木浆生产高强瓦楞纸、箱板纸是第一步成果,再解决漂白问题后,沙柳木浆还可生产新闻纸, 提高产品附加值。通过沙产业经营一体化,市场牵“龙头”,“龙头”带基地,基地连农户,形成了一体化格局。 

     (5)服务社会化:服务社会化是产业化经营的重要特征。无论是企业内部还是产业链、合作组织,必须通过一定的手段(合同、契约),本着扬长避短的原则,发挥各自的优势,尽到各自的责任。所谓社会化服务主要将产前、产中和产后各环节统一起来,形成综合生产经营服务体系,这种全方位的社会化服务体系,使整个沙产业的生产水平会大大提高,经营风险减少。因此,服务社会化,对产业化经营非常重要,每个环节看起来,不一定花钱太多,但影响很大。作为公司或企业主要是信息服务、资金、科技、生产资料、种籽、加工、仓储、运输、销售等环节,进行系列化服务。

      三、产业化经营内容和基本要素

      产业化经营主要有四项内容,十八项基本要素组成。一是基地建设,二是市场建设,各包括四个要素;三是产业链建设,四是管理体系建设,各由五个基本要素组成。这就构成了产业化经营体系。当然,具体讲涉及到的内容还有许多,但主要是这四个方面。见图1。

       1.基地建设与基本要素

       基地建设是产业化经营的基础。首先要选择主导产业,主导产业具有增长率高,扩散效应强,以靠科技进步,获得新的生产函数的特点,这是选择主导产业的基础条件。同时考虑经济、自然、技术等基础条件,选准主导产业。根据资源优势、市场导向、产业优化,效益兼顾等原则来选择生产基地。其次是确定主导产业后,实行种植区域化,形成规模,才能产生较好的效益,产业带,产业区,产业村等就是在区域化种植的原则下形成的。第三是经营集约化,增加科技含量,采用先进技术,提高产量。第四是产品优质化,产品的品种、质量是市场竞争的关键。

       2.市场建设与基本要素

       市场:一般的理解为商品的大中型专业交易市场,包括:生产资料市场、产业技术市场、信息市场、产品市场等。这种市场的功能主要体现以下几方面,即交换功能、价值实现功能、商品检验、评价功能、引导资源合理配置功能等。构成市场的要素包括:一是市场主体,指参与市场的团体或个人,即生产者、经营者和消费者。二是市场客体,即经济活动中的对象,指商品、资金、技术、信息、劳力、基础设施、配套设施等。三是市场运行机制。即供求机制、风险机制、竞争机制。

       (1)市场信息与市场预测。在产业经济学中,有的专家将市场结构划分成四类。即完全竞争的市场,完全垄断的市场、寡头垄断市场和垄断竞争的市场。沙产业的市场属于农业型的市场,基本是完全竞争的市场结构,它的特点产业集中度很低,产品同一性很高,不存在进入与退出的壁垒。信息完备、所有的买者卖者都掌握与交易有关的信息,都知道企业产品价格,企业不但知道自己销售收入和成本,而且也知道其他企业的信息状况和成本函数。完备的信息交易双方能充分比较,择优淘劣,促进竞争。但是沙产业的产品具有分散性,产品保鲜性、年度产量的差异性,自然灾害的偶然性,季节性和需求的周年供应相矛盾。这样就给市场信息,特别是市场的预测带来很大难度。因此,市场预测将成为企业发展的重大课题。所以必须作好市场调查,把握信息、做好预测,则成为市场建设的关键。 

       (2)市场培育与国际市场对接。市场的发育程度对产业化经营影响很大,市场的发育程度则主要看市场功能的发挥程度。所以国内市场的培育,首先要从市场主体和市场的组织人手,增强商品生产者、消费者、经营者的素质,提高农民科技水平、市场观念,经济意识和管理水平,其次对市场客体,要加大市场网络建设、设施建设、促进市场升级。第三是加强市场管理,提高管理水平,组织健全、分工明确、规章制度完善,管理手段先进、规范交易秩序,提高市场信誉。企业是以盈利为目的的经济组织,市场经济的基本特征是竞争。加人世贸组织,企业面临的市场竞争更加激烈,企业要生存和发展就必须在竞争中赢得优势,在国际市场的对接上:首先是精通规则,学习参与国际商品竞争的经验。其次是要有团队意识,我国产业化较晚,分散的,小农的思想意识还存在,必须以大局为重,要充分发挥协会、社会中介组织的行头作用,团结一致共同对外。只有这样才能在国际市场有一席之地。第三是质量标准。所有产品必须达到国际标准。在国际市场竞争,重要的是靠质量取胜负。第四是认识企业运行规律,寻求竞争优势,合理配置企业生产要素,提高企业运营效率和经济效益,增强竞争实力。第五是完善健全行业协会组织,在国际市场交易中发挥“行头”作用。行业协会是松散的经济团体,在企业自主经营的条件下提供指导、协调、服务、沟通的职能。行业协会具有相对的行业整体性,它的组成是由同行业企业的多数组成,主要的大公司都是行业协会成员,能代表企业利益,保证整体行业利益实现,协会打破了单个公司的局限性。协会从全行业、长远的目标规划协调行业发展。行业协会信息突破了单个人的局限,国外信息渠道多和来自政府部门的信息更直接。这样依靠协会把同行业的企业、公司组织协调起来,增强在国内外市场的竞争力。

       3.产业链建设与基本要素

       沙产业的产业链主要是由基地农户、龙头企业、加工企业、经营性公司和商贸部门组成。当然有些企业即有加工也有经营的能力。这种产业链组成的核心是利益分配关系的组合。因之也称“利益共同体”o在产业链中,龙头企业是主角。龙头企业的类型很多,有加工、经销、专业市场、合作组织、科技团体、综合开发集团等等。龙头企业是市场经济的产物,它们具有带动农户、引导生产、提供服务、科技创新、加工增值和开拓市场等功能,对活跃经济市场起“排头兵”作用。

       在产业链中,龙头企业与农户的利益关系是关键。要以“风险共担、利益共享”为原则,龙头企业以资金、技术、信息、管理、服务的优势,实现全系统资源优化配置,使生产率高于个体农户,农户在产业化经营的产业链中就很稳定,否则产业链就容易打破。当然,龙头企业、加工企业、农户基地等要以“共担、共享”,为信誉,克服短期行为,维护产业发展,以求共同发展。经销和商贸部门,在市场产品流通领域起重要作用,国内外市场的渠道打通,产品流转,资金流转、信息提供等都是靠他们完成。调动经销和商贸部门的积极性,不仅对产品的商业流通有好处,而且也促进了产品加工业,基地产品生产的发展。 

      4.管理体系建设与基本要素

       沙产业管理体系主要由组织系统、信息系统、科技创新、政策体系和管理制度构成,是目前所有产业不可缺少的部分,是产业取得实效的保障体系。一个好的企业的管理系统非常严密。“管理出效益”,体现了管理的重要性。组织是关键、信息是灵魂、科技是动力、政策是方向,管理是保证,体现了“五者”之间的关系,因此,管理系统是企韭成败的重要环节。关于组织、信息、科技在此不再说明,前边有的章节已作论述。

       (1)产业政策。产业政策实际是一种经济政策,是国家或政府部门为实现某种经济和社会的目的,以产业为直接对象,通过对全产业的保证、扶植、调整和完善,积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动,以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的总和。简单讲,产业政策就是国家或地方政府为了全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策可以分为:产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。沙产业的产业化生产必须了解国家和地方政府发布实施的产业政策,我们常讲的“吃透上头精神”。投资者或外商每到一处考察投资环境时,首先就提出产业政策问题。国家或地方政策,对产业的优惠政策和限制条件,这是产业今后发展前途的关键。沈阳市为把沈阳建设成为全国的林产品深加工基地,鼓励发展林产品加工业,2003年6月出台了四项发展林产品加工业的优惠政策:凡投资额在3000万元以上的加工企业,沈阳市将按企业固定资产投资额给予一次性贴息,期限1年。对企业用地实行零地价。对新建龙头企业在5年内予以奖励,其额度相当于该企业上缴所得税的额度。对产品获得全国驰名商标的企业,市政府给予500万元的一次性奖励。这一政策的出台,极大地调动了企业投资积极性。

      (2)管理制度。管理制度一般是指企业内部管理,主要指生产、加工、贮运、销售环节的管理。管理制度是否科学、执行是否严格,是经营效率和企业效益关键。其主要内容是成本管理、资金管理、质量管理、信息管理、技术管理和用工管理等多项内容,这些制度管理要在整个生产经营过程中,各个环节上具体的体现出来和落实。

      四、产业化经营原则模式和目标

      沙产业的产业化经营比起农业产业化经营条件要差很多,比如市场环境、商品率、商品意识、基础设施等,但是这些只要政府重视,随着西部大开发力度的加大,会很快赶上去。产业化经营原则模式是产业化经营的重要组成部分。

      1.产业化经营原则

产业化经营原则,主要包括:利益原则、效率原则、协调原则、平衡原则和公益(环境)原则。利益是参与主体的目标,是一体化经营的首要条件,效率则是实现主体参与者利益的基础。这两项原则在产业化经营中具有重要的地位。

    (1)协调原则和平衡原则。在产业化经营中这两项原则比较复杂,是纵横交错的综合管理系统,也没有固定的模式。一般讲协调主要指企业内部专业化的分工,在整体目标的要求下,做到更有效,完成部分目标。产业化协调是保证系统活动的协调一致,使企业协调运转,取得较好效益。平衡原则一般是企业与企业外部关系的处理,组织系统中有许多相对独立的利益主体,一体化的各个部门在经营中,利益水平、贡献大小要保持相对平衡,保证互惠互利的关系不断发展。

    (2)公益性(环境)原则。公益性原则对沙产业来讲尤为重要,沙产业的经营环境是在生态环境非常脆弱的沙区进行,要求产业生产不但不污染破坏环境,而且要把环境治理作为企业发展的一项重要任务来完成,否则企业很难做到持续发展。因此,沙产业经营,必须把沙化治理与沙产业开发相结合。内蒙古达拉特旗乌兰境内的恩格贝,为我们树立了良好典范。

       2.产业化经营模式

       沙产业的产业化经营模式,主要有三种类型,一是种植模式,指各类主导产品生产的种植形式不同而划分的,如各种林木的混交形式,农作物间作形式,品种不同引起的类型差别等,都属于种植模式。二是管理模式,主要是企业、公司、社团等不同组织类型,在企业内部管理和对外关联的一些做法和模式。三是经营模式,这就是我们经常所指的联合体的模式类型,产业链的形成、组合模式。其中公司+农户的模式各地比较广泛,但是模式本身不完全相同,这种模式主要是龙头企业与基地农户组合,龙头企业带动基地发展。市场+农户,是由批发专业市场为主,与基地收购市场组成群体,为农民提供全方位服务,力求做到公平交易、取信于民。

       3.产业化经营的总体目标

       产业化经营的总体目标是产业升级,实现可持续发展。这是对所有企业都适用的一条总的方向性目标。就沙产业而言,其目的就是“沙漠增绿、资源增值、农民增收、企业增效、国家增税”。这“五增”是相互关联,又相互促进,只有处理好这五者的关系,才能达到资源、人口、环境协调发展,最终实现产业的升级,可持续发展。内蒙古东达蒙古王集团,实施的林纸一体化项目,沙柳种植面积达70万亩,从治理沙漠,生态建设人手,发展优势产业,向市场要效益。项目的主要特征是把绿色植被的建设尽快组合成新型环保的沙产业、草产业链条,坚持“沙漠增绿、资源增值、农牧民增收、企业增效、国家增税”。坚持因地制宜,立体牧业,农牧互补,林草间作。利用沙柳树行的空地,种植优良牧草紫花苜蓿、沙打旺、羊柴等。把平茬沙柳枝条中的85%的粗枝用于制浆造纸,15%的细梢嫩枝用于舍饲绒山羊和养牛。集团已开始实施的20万头牛扶贫富民工程(奶牛10万头、肉牛10万头),总投资10亿元,达产后,日产鲜奶2500t。上述两大项目全部达产后,沙柳和乳业项目总产值达42亿元,可使6万户农牧民脱贫致富;甘肃省沙产业开发较早,河西地区已陆续建成了一批以果品、蔬菜、啤酒原料、酿造葡萄、制种、饲草料生产加工等特色支柱产业,形成了一批龙头骨干企业,开拓了当地农村富裕劳动力的就业门路。其国民生产总值、财政收入和农民人均收入显著提高。张掖市在沙产业开发中,与中国种业集团、奥瑞金、东方种子公司等外地10多家制种企业联合,发展制种产业,已初步形成20多个作物种类、100多个品种的制种生产能力。与生产商品粮相比,亩增收3~16倍,最高亩收入达3万元;全市36家脱水蔬菜厂的建立,带动了蔬菜生产基地建设,产品销往全国100多个城市及国外,开创了“西菜东运”的新路子;全省最大的森工企业——白龙江林管局,合理开发利用沙区土地和光热资源,在张掖市高台县建成了697亩果园、8000亩酿酒葡萄、3 17亩鲜食葡萄、1500亩啤酒花基地和年产3000t干红、干白葡萄酒的酿酒企业,成为全省集沙区治理与开发和产品深加工为一体的综合沙产业企业;河西五市节水灌溉种植优质酿造葡萄基地10多万亩,近期年加工优质干红、干白系列葡萄酒规模1万多t,远期可望达到5万to这些高附加值项目的投产,较快增加了农民收入,壮大了地方经济,显示出奔小康的广阔前景。

参考文献

    [1]朱俊凤.西部大开发生态环境建设之鉴.中国林业出版社,2000

    [2]苏东水.产业经济学.高等教育出版社,2003

    [3]赵邦宏等,中国农业产业化经营,中国物价出版社,2002

    [4]朱俊凤,朱震达,中国沙漠化防治.中国林业出版社,1999

    [5]朱俊凤,三北防护林地区自然资源与综合农业区划.中国林业出版,1985

    [6]内蒙古政协经委,政协经济论.2003(32)